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全国人大常委会法制工作委员会:扩大法律调整范围,建立全面禁止野生动物制度。。

《法制日报》全媒体记者朱宁宁在全国人大常委会第十六次会议上通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止野生动物非法贸易,消除野生动物虐待,保障人民生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)十三届全国人大常委会今天在北京召开。决定自公布之日起施行。全国人大常委会法工委经济法室副主任杨鹤庆今天对《决定》的有关内容作了权威解读。记者“决定”如何全面禁止食用野生动物?杨鹤庆:现行野生动物保护法以野生动物保护为重点,禁食的法律规范仅限于国家重点保护野生动物和其他无合法来源、无检疫资格的野生动物。

《野生动物保护法》等法律没有明确规定是否禁止食用“三种野生动物”(即具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物)和其他不受保护的陆生野生动物。这是制度的短板和漏洞。从防控疫情以来的舆论和反思来看,各方普遍认为应禁止食用野生动物。《决定》在《野生动物保护法》的基础上,以全面禁止野生动物为指导,扩大了法律调整范围,建立了全面禁止野生动物制度,从源头上预防和控制了重大公共卫生安全风险:一是强调野生动物保护法律等相关法律明确禁止食用野生动物,必须严格禁止。

二是禁止食用“具有重要生态、科学和社会价值的陆生野生动物”和其他国家重点保护的陆生野生动物,包括人工饲养的陆生野生动物。三是对违反现行法律法规的,在现行法律的基础上加大处罚力度;对本决定增加的违法行为,按照现行法律的有关规定处罚,体现更加严格的管理和严厉的打击。为了全面避免食用野生动物,记者应该注意哪些限度?杨鹤庆:要正确认识野生动物全面禁食,需要把握以下几点。一是捕捞鱼类等自然渔业资源是重要的农业生产方式,也是国际通行的做法。

渔业法对此作出了规定。经各方协商一致,根据《决定》的有关规定,鱼类等水生野生动物不属于禁止范围。第二,较为常见的畜禽(如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等)是主要的食用动物,按照《畜牧业法》和《动物防疫法》进行管理。还有一些动物(如兔子、鸽子等)经过长期培育,技术成熟,已被人们广泛接受。所形成的产值和从业人员都有一定规模,有的在扶贫中发挥了重要作用。根据《决定》的规定,列入《畜牧法》规定的《畜禽遗传资源目录》的动物,也是畜禽。

包括食用在内的养殖和利用,应当依照《畜牧法》的规定进行管理和严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录,畜禽的具体范围按照国家公布的目录执行。三是根据《野生动物保护法》、《中医药法》、《实验动物管理条例》、《城市动物园管理条例》等国家有关规定,由于科研、医药、展览等特殊情况,可以将野生动物用于非食用目的,同时按照国家有关规定实行严格的审批和检疫制度。对于非食用野生动物,决定要求国务院及其有关主管部门及时制定和完善有关审批和检疫规定,加强审批和检疫管理。

《决定》的上述规定不仅体现了全面从严禁止野生动物的精神,而且从实际出发,对非食用野生动物和畜禽产业的规范发展不会产生太大影响。《决定》对全面禁止非法野生动物交易有哪些规定?杨鹤庆:目前,野生动物非法交易在一些地方仍然普遍存在,“游戏产业”规模较大。全面禁止食用野生动物。同时,要全面禁止以吃为目的的野生动物交易及相关行为和活动,包括有形市场、网络交易、黑市交易、走私、贩卖等各类非法野生动物交易行为和活动,切断非法野生动物贸易的利益链。

据此,《决定》作出了如下明确规定:一是强调《野生动物保护法》等有关法律明确禁止猎捕、交易、运输野生动物的,必须严格禁止。二是根据《关于全面禁止食用野生动物的规定》,全面禁止以食用为目的,猎捕、交易、运输在野生环境中自然生长繁殖的陆生野生动物。三是规定严格的法律责任,加强执法力度。新闻工作者政府和有关部门在执行《决定》中应做好哪些工作?杨鹤庆:全国人大常委会通过的决定是关于法律问题的决定,具有法律效力。

各级人民政府及其有关部门应当采取必要措施,保证本决定的有效实施。一是组织动员社会各方面力量,广泛宣传和正确认识《决定》的重要意义和主要内容,大力普及生态环境保护和公共卫生的法律法规和科学知识,为决策的实施创造良好的环境。二是根据《决定》和有关法律,制定和调整有关目录和配套法规,细化和落实《决定》的各项要求。第三,这一决定的颁布实施,可能给一些养殖户带来一定的经济损失。有关地方人民政府应当支持、引导和帮助受灾农民调整和改变生产经营活动,并根据实际情况给予一定补偿。

四是完善执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加强监督检查和问责,严格查处违反《决定》和有关法律法规的行为。依法取缔、查封、关闭非法经营场所和非法经营者。还应强调,解决野生动物虐待问题,不仅要依法打击,而且要各方面共同努力。要坚持法治与德治相结合。全体社会成员要自觉增强生态保护意识和公共卫生安全意识,转变风俗习惯,摆脱不分青红皂白吃野生动物的不良习惯,形成科学、健康、文明的生活方式。

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